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    4. 生態(tài)環(huán)境部 | 部長(cháng)信箱 | 關(guān)于環(huán)評、驗收、監測相關(guān)23個(gè)問(wèn)題的官方答復

    生態(tài)環(huán)境部 | 部長(cháng)信箱 | 關(guān)于環(huán)評、驗收、監測相關(guān)23個(gè)問(wèn)題的官方答復

    (來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部、環(huán)保365、環(huán)保派)


    1.關(guān)于驗收過(guò)程中是否進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量影響監測的回復

    2.關(guān)于環(huán)評事中事后監管涉及排污許可證問(wèn)題的回復

    3.關(guān)于建設項目竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔問(wèn)題的回復

    4.關(guān)于驗收監測頻次的回復

    5.關(guān)于規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)是否執行現有導則要求的回復

    6.關(guān)于建設項目環(huán)保驗收總量超標的回復

    7.關(guān)于化工企業(yè)試生產(chǎn)是否仍需要請示地方環(huán)保局的回復

    8.關(guān)于環(huán)評登記表項目是否要進(jìn)行環(huán)保驗收的回復

    9.關(guān)于是否可以不再出具固廢污防設施驗收意見(jiàn)的回復

    10.關(guān)于驗收執行標準和驗收工況問(wèn)題的回復

    11.關(guān)于驗收中廢氣監測頻次問(wèn)題的回復

    12.關(guān)于畜禽養殖環(huán)??⒐を炇樟鞒桃蓡?wèn)的回復

    13.關(guān)于建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法是否廢止的回復

    14.關(guān)于驗收過(guò)程中是否進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量影響監測的回復

    15.關(guān)于污染源自動(dòng)監控設施由排污單位負責組織驗收有關(guān)問(wèn)題的回復

    16.關(guān)于環(huán)評等級變更后驗收相關(guān)工作咨詢(xún)的回復

    17.關(guān)于重金屬自動(dòng)監控設施驗收等相關(guān)問(wèn)題的回復

    18.關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理有關(guān)問(wèn)題請示的回復

    19.關(guān)于機制炭生產(chǎn)項目環(huán)評價(jià)文件類(lèi)型確定的回復

    20.關(guān)于排污許可與環(huán)評銜接問(wèn)題的回復

    21.關(guān)于新《公參辦法》公眾意見(jiàn)表問(wèn)題的回復

    22.關(guān)于夏季噪聲監測的問(wèn)題回復

    23.關(guān)于環(huán)保驗收是否可由原環(huán)評單位承擔的疑惑回復


    1.關(guān)于驗收過(guò)程中是否進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量影響監測的回復

     

    根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》中“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監測:主要針對環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護目標的環(huán)境質(zhì)量,包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監測?!痹趺磁袛噙@個(gè)“關(guān)注的”。如環(huán)評報告中三同時(shí)驗收表提到地下水防滲要求,且環(huán)境監測計劃中有地下水監測類(lèi)別,在開(kāi)展項目驗收過(guò)程中是否應該進(jìn)行地下水監測?

     

    回復:一、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監測:環(huán)境質(zhì)量影響監測主要針對環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護目標的環(huán)境質(zhì)量,包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監測”中“關(guān)注的”,指環(huán)境影響報告書(shū)(表)及環(huán)評審批文件中明確列出的環(huán)境敏感保護目標。驗收中對環(huán)境敏感保護目標環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監測,可以為確定建設項目對周邊環(huán)境質(zhì)量影響程度提供依據。
        二、如環(huán)評報告中“三同時(shí)”驗收表提到地下水防滲要求,且環(huán)境監測計劃中有地下水監測類(lèi)別的,應在驗收中開(kāi)展地下水監測,監測點(diǎn)位和因子可參照環(huán)評要求選取。

     

    2.關(guān)于環(huán)評事中事后監管涉及排污許可證問(wèn)題的回復

     

    根據《關(guān)于強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》(環(huán)環(huán)評[2018]11號)“(七)做好與排污許可制度的銜接?!敝刑岢龅摹案骷壄h(huán)保部門(mén)要將排污許可證作為落實(shí)固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障,嚴格建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)的審查,……建設項目發(fā)生實(shí)際排污行為之前應獲得排污許可證,建設項目無(wú)證排污或不按證排污的,根據環(huán)境保護設施驗收條件有關(guān)規定,建設單位不得出具環(huán)境保護設施驗收合格意見(jiàn)?!钡弥?,許可證的發(fā)放順序是在環(huán)評驗收之前,也就是在建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中監管階段涉及。而在建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管的事后現場(chǎng)執法檢查中,對照本辦法,提到了“對環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)檢查其對建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”監督檢查情況;對環(huán)評單位要重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)評文件質(zhì)量抽查復核;對建設單位要重點(diǎn)監督落實(shí)環(huán)評文件及批復要求,在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護“三同時(shí)”及各項環(huán)境管理規定情況?!辈](méi)有提到針對排污許可證的檢查。請問(wèn),在事后監管階段,監察執法人員是否要針對排污許可證以及排污許可證中載明事項進(jìn)行現場(chǎng)檢查?如何體現與許可證的聯(lián)系?

     

    回復:首先,排污許可制度作為固定污染源管理的核心制度,需要加強企事業(yè)單位落實(shí)主體責任,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依證強化監督管理,才能充分發(fā)揮管理效能。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可證實(shí)施方案》明確規定了排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營(yíng)期接受環(huán)境監管和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施監管的重要文書(shū),生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依證強化事中事后監管,對違法排污行為實(shí)施嚴厲打擊。

     

    其次,國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)出臺了相關(guān)文件,明確規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依排污許可證實(shí)施證后監管執法的要求?!杜盼墼S可管理辦法(試行)》第三十九條規定,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對排污單位進(jìn)行監督檢查時(shí),應當重點(diǎn)檢查排污許可證規定的許可事項的實(shí)施情況?!渡鷳B(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證管理工作的通知》規定,各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將排污許可證作為環(huán)境執法的重要內容,嚴厲打擊無(wú)證排污行為。并且在排污單位取得排污許可證一年內,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應至少開(kāi)展一次現場(chǎng)核查,重點(diǎn)排查排污單位的實(shí)際運營(yíng)情況與排污許可證相關(guān)內容的符合性。

     

    綜上,針對固定污染源的監督管理,一是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當結合排污許可證開(kāi)展現場(chǎng)檢查,主要檢查內容應包括核查排污單位的實(shí)際運營(yíng)情況與排污許可證相關(guān)內容的符合性,許可事項的實(shí)施情況,以及環(huán)境管理要求落實(shí)情況等。二是建設項目環(huán)境影響評價(jià)開(kāi)展事中事后監管,具體要求參考《關(guān)于強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》。


     3.關(guān)于建設項目竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔問(wèn)題的回復

     

    根據新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》及《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》,均未明確建設項目竣工環(huán)境保護驗收是否可由該項目原環(huán)評單位承擔。而目前在實(shí)際操作過(guò)程中部分管理人員及專(zhuān)家依然以原《建設項目竣工環(huán)境保護驗收辦法》(原環(huán)??偩至畹?3號)中“承擔該建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告(表)的編制工作”為依據,認為建設單位委托原環(huán)評單位開(kāi)展驗收工作。這是否合理呢?根據新的驗收管理精神,個(gè)人認為,在明確主體責任的情況下,原環(huán)評單位開(kāi)展竣工環(huán)保驗收對項目實(shí)際情況更了解,在指導措施的落實(shí)情況下更具有針對性。請貴部明確在新的管理要求下,環(huán)評單位是否可以同時(shí)承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作呢?

     

    回復:建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》目前尚未廢止,第十三條“承擔該建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告(表)的編制工作”仍然有效,因此,雖然原環(huán)評單位開(kāi)展竣工環(huán)保驗收對項目實(shí)際情況更了解,但環(huán)評單位不可以承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作。

     

    4.關(guān)于驗收監測頻次的回復

     

    驗收技術(shù)指南中6.3.4 2)規定:2)對無(wú)明顯生產(chǎn)周期、污染物穩定排放、連續生產(chǎn)的建設項目,廢氣采樣和監測頻次一般不少于2天、每天不少于3個(gè)樣品。問(wèn):1、不少于2天,必須連續兩天嗎;2、每天不少于3個(gè)樣品,是指三個(gè)時(shí)均值還是三個(gè)普通概念的樣品:以非甲烷總烴為例,是一小時(shí)內等間隔采集3個(gè)氣袋樣品即可,還是要去采集三個(gè)時(shí)均值(每個(gè)小時(shí)等間隔采集三個(gè)氣袋 共九個(gè)氣袋);3、如果是必須采集三個(gè)時(shí)均值,請問(wèn)這三個(gè)時(shí)均值在時(shí)間間隔上有什么要求嗎?可不可以在連續的三個(gè)小時(shí)內完成?           回復:
      您在我部網(wǎng)站“部長(cháng)信箱”欄目關(guān)于“驗收監測頻次”問(wèn)題的來(lái)信收悉。經(jīng)研究答復如下:

    一、廢氣采樣和監測頻次一般不少于2天,并不要求連續監測2天,但必須確保在主體工程工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況進(jìn)行,并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數,如實(shí)記錄能夠反映環(huán)境保護設施運行狀態(tài)的主要指標。

    二、每天不少于3個(gè)樣品,是指參與污染物排放評價(jià)的有效值樣品。

    三、對采集三個(gè)時(shí)均值樣品的時(shí)間間隔無(wú)強制要求,對于污染物連續穩定排放的,可在連續的三小時(shí)內進(jìn)行監測;對于間歇排放的,應在污染物排放期間監測并應捕捉污染物排放濃度最高值,以確保監測結果能準確、全面反映污染物排放和環(huán)境保護設施運行效果。感謝您對標準制修訂工作的關(guān)心和支持!


    5.關(guān)于規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)是否執行現有導則要求的回復

     

    《規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)指南(試行)》對規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)有很好的指導作用。請教:規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)是否應執行《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境》及地面水、地下水、聲、土壤、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)導則的要求,特別是環(huán)境質(zhì)量現狀監測、規劃后續實(shí)施的環(huán)境影響分析內容是否應執行以上導則的要求。           

    回復:規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)及規劃后續實(shí)施的環(huán)境影響分析等內容可參照《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境》及地面水、地下水、聲、土壤、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)導則的要求。環(huán)境質(zhì)量現狀監測主要反映已實(shí)施規劃對區域、流域生態(tài)環(huán)境影響的變化趨勢,以收集規劃實(shí)施中的定期監測結果和區域、流域的例行監測資料為主,也可利用區域其他已有監測資料。若上述資料不能滿(mǎn)足評價(jià)需要,必要時(shí)可適當開(kāi)展補充監測。


    6.關(guān)于建設項目環(huán)保驗收總量超標的回復

     

    項目性質(zhì):金屬門(mén)窗制造依據《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)文件要求,對照此項目實(shí)際建設情況,項目性質(zhì)、規模、工藝均與環(huán)評一致,未發(fā)生重大變動(dòng),各項污染物監測結果均滿(mǎn)足執行標準的要求,現僅總量指標超出環(huán)評批復總量指標的要求,企業(yè)無(wú)法正常完成驗收,針對此類(lèi)情況請問(wèn)有什么解決方案?           回復:
      根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條“在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的,建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施,并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案;原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)也可以責成建設單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施”。因此,建議您咨詢(xún)該建設項目原環(huán)評審批部門(mén)意見(jiàn)后,采取下一步措施。

     

    7.關(guān)于化工企業(yè)試生產(chǎn)是否仍需要請示地方環(huán)保局的回復

     

    (1).新建化工企業(yè)建成后開(kāi)車(chē)運行,地方環(huán)保局告知我公司需要上報試生產(chǎn)請示。據了解,試生產(chǎn)已經(jīng)取消了,那就意味著(zhù)不需要上報試生產(chǎn)請示了。不知道環(huán)保局為什么還要這個(gè)東西?

    (2).國家是否有新建化工項目開(kāi)展環(huán)境保護竣工驗收的明確時(shí)間節點(diǎn)?企業(yè)具備驗收條件是如何劃分的。對整體工況負荷是否有明確要求?

    回復:一、《建設項目環(huán)境保護管理條例》(國務(wù)院第682號令)2017年10月1日期實(shí)施,環(huán)境保護主管部門(mén)不再進(jìn)行建設項目試生產(chǎn)審批。但根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》,建設單位應公開(kāi)該項目配套建設的環(huán)境保護設施調試起止日期的同時(shí),需將相關(guān)信息報送項目所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén),并接受監督檢查。二、關(guān)于建設項目驗收期限、工況負荷等具體要求,在《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》等規章制度中已詳細說(shuō)明,請您查閱。

     

    8.關(guān)于環(huán)評登記表項目是否要進(jìn)行環(huán)保驗收的回復

     

    根據《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(環(huán)境保護部部令 第41號)中沒(méi)有明確是否需要環(huán)保驗收,只是說(shuō)明建設單位按要求落實(shí)完成環(huán)保措施,環(huán)保管理部門(mén)將其納入有關(guān)環(huán)境監管網(wǎng)格管理范圍。而原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(2001年國家環(huán)境保護總局令第13號)尚未廢止,其中規定對填報環(huán)境影響登記表的建設項目需要完成建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡,并由環(huán)保主管部門(mén)核查并在登記卡簽署驗收意見(jiàn)。根據目前驗收程序文件《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(國環(huán)規環(huán)評[2017]4號),沒(méi)有關(guān)于環(huán)評登記表驗收程序。所以環(huán)評登記表項目是否依然根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(2001年國家環(huán)境保護總局令第13號)中有關(guān)要求進(jìn)行? 

    回復:按照現行法律規章,對編制環(huán)境影響登記表的建設項目沒(méi)有作出竣工環(huán)保驗收要求,即不需要對編制環(huán)境影響登記表的建設項目開(kāi)展環(huán)保驗收。

     

    9.關(guān)于是否可以不再出具固廢污防設施驗收意見(jiàn)的回復

     

    2017.11.20建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法實(shí)施以來(lái),目前,只有《固廢法》尚未修訂,涉固體廢物污染防治設施驗收仍由環(huán)保部門(mén)負責驗收,但我省于2017.11.15以省政府文件的形式取消了建設項目污染防治設施驗收及輻射類(lèi)建設項目竣工環(huán)境保護驗收和建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收兩項行政許可,按照當前“簡(jiǎn)政放權”及“企業(yè)是項目環(huán)保設施竣工驗收自體應履行自主驗收”的精神,1.我們是否可以認為省政府文件已經(jīng)全面取消了涉建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收行政許可,不再單獨進(jìn)行或考慮固體廢物污染防治設施的行政部門(mén)進(jìn)行的驗收?2.如果省政府提前全面取消了建設項目環(huán)境保護設施(或污染防治設施)驗收行政許可,企業(yè)自主驗收涵蓋固體廢物污染防治設施驗收部分的情況下,環(huán)保部門(mén)是否可以不再單獨進(jìn)行固廢污防設施驗收?3.有省政府取消驗收行政許可文件,環(huán)保部門(mén)是否可以要求企業(yè)自主驗收范圍涵蓋固廢污防設施驗收?還是必須要由環(huán)保部門(mén)單獨進(jìn)行固廢污防設施驗收?4.企業(yè)自主驗收范圍涵蓋固廢污防設施驗收的內容,環(huán)保部門(mén)是否可以追加涉固廢污防設施驗收意見(jiàn)?           

    回復:根據《中華人民共和國立法法》,法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章,《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》尚未修訂,對涉及固體廢物污染防治設施驗收方面的規定仍然有效。此外,經(jīng)了解,為貫徹遼寧省人民政府《關(guān)于取消和調整一批行政職權事項的決定》(遼政發(fā)〔2017〕51號),原遼寧省環(huán)境保護廳2018年2月5日印發(fā)了《關(guān)于加強建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作的通知》(遼環(huán)發(fā)〔2018〕9號),明確了建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理工作有關(guān)要求,并提出了“原項目環(huán)評審批部門(mén)出具針對項目配套建設固體廢物污染防治設施的驗收意見(jiàn)”,您來(lái)信所提系列問(wèn)題,已在該文件中予以明確,請您在相關(guān)網(wǎng)頁(yè)查閱(http://sthj.ln.gov.cn/xxgk/zwgk/jsxmxxgkn/jsxmhbys/201802/t20180205_103887.html)。

     

    10.關(guān)于驗收執行標準和驗收工況問(wèn)題的回復

     

    目前新的驗收技術(shù)指南規定了驗收標準按新標準執行,并無(wú)具體工況規定;可是有許多行業(yè)驗收技術(shù)規范的驗收執行標準仍然為環(huán)評批復標準,并按新標準考核,同時(shí)對工況符合也有規定。那么,遇到這種情況時(shí)該怎么辦?           

    回復:一、按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》有關(guān)規定,建設項目竣工環(huán)境保護驗收,執行批復文件所規定的標準。若環(huán)境影響報告書(shū)(表)審批之后發(fā)布或修訂的標準,且對建設項目執行該標準有明確時(shí)限要求的,要在指定時(shí)間執行新標準。二、按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關(guān)規定,驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行,并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況。若國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規范對工況和生產(chǎn)負荷另有規定的,按其規定執行。

     

    11.關(guān)于驗收中廢氣監測頻次問(wèn)題的回復

     

    驗收技術(shù)指南6.3.4中:1)有明顯生產(chǎn)周期,穩定排放的項目,每個(gè)周期采集3-多次(不應少于執行標準中規定的次數),此時(shí)的“次”是指有效小時(shí)值的次數還是樣品的數量?以有組織非甲烷總烴為例,是1小時(shí)等時(shí)間間隔采集4個(gè)樣品,還是3個(gè)小時(shí)采集12個(gè)樣品;2)無(wú)明顯生產(chǎn)周期,穩定排放的項目,每天不少于3個(gè)樣品,此時(shí)的3個(gè)樣品是否要考慮不同污染物采樣時(shí)間的一致性,以無(wú)組織監測為例,總懸浮顆粒物是采3個(gè)樣品(3小時(shí)),非甲烷總烴采4個(gè)樣品(1小時(shí)),兩者采樣時(shí)間不用考慮同步;該如何理解?           

    回復:一、“有明顯生產(chǎn)周期,穩定排放的項目,每個(gè)周期采集3-多次”,此處的“次”是指“有效小時(shí)值”的次數。二、“無(wú)明顯生產(chǎn)周期,穩定排放的項目,每天不少于3個(gè)樣品”,不同污染物的采樣時(shí)間可以不同步。

     

    12.關(guān)于畜禽養殖環(huán)??⒐を炇樟鞒桃蓡?wèn)的回復

     

    2017年11月20日生態(tài)環(huán)境部頒布實(shí)施了《建設項目 竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),《辦法》第六條規定:“驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行,并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況……”,這里明確指出驗收工作的開(kāi)展是建立在工程調試的基礎上,對于畜禽養殖項目來(lái)說(shuō),環(huán)保工程調試、設施的正常運行必須要先投產(chǎn)才能產(chǎn)生污染物,否則無(wú)法進(jìn)行監測,無(wú)法反映環(huán)保設施的運行情況;《辦法》第七條又規定:“建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后,其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用”,也明確了環(huán)保驗收與項目投產(chǎn)的先后順序,即必須要先進(jìn)行驗收并通過(guò)才能投產(chǎn),以上兩項條款存在上下矛盾的嫌疑,尤其在地方環(huán)保部門(mén)在執法過(guò)程中,對上述條款理解不一樣,項目投產(chǎn)后再驗收是否屬于“未驗先投”的違法行為一直沒(méi)有明確的依據,給企業(yè)在手續辦理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中帶來(lái)了諸多不便。           

    回復:一、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第七條規定“建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后,其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”,明確要求先驗收、后投產(chǎn)。二、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第五條規定“建設項目竣工后,建設單位應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況,編制驗收監測(調查)報告 ”,即建設單位可以對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試,相應的,其主體工程(生產(chǎn)工藝)應同步調試,“調試”不同于“投產(chǎn)”,兩者之間并不矛盾。

     

    13.關(guān)于建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法是否廢止的回復

     

    2015年以來(lái)全國人大先后修訂了《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等一系列法律,國務(wù)院修訂了《建設項目環(huán)境保護管理條例》,生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》。環(huán)境保護部公告《關(guān)于公布現行有效的國家環(huán)境保護部門(mén)規章目錄的公告》(公告2016第68號)未包括《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第13號令),請問(wèn)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第13號令)是否已廢止?           

    回復:2001年12月27日原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第13號)尚未廢止。

     

    14.關(guān)于驗收過(guò)程中是否進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量影響監測的回復

     

    根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》中“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監測:主要針對環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護目標的環(huán)境質(zhì)量,包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監測?!痹趺磁袛噙@個(gè)“關(guān)注的”。如環(huán)評報告中三同時(shí)驗收表提到地下水防滲要求,且環(huán)境監測計劃中有地下水監測類(lèi)別,在開(kāi)展項目驗收過(guò)程中是否應該進(jìn)行地下水監測?           

    回復:一、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監測:環(huán)境質(zhì)量影響監測主要針對環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護目標的環(huán)境質(zhì)量,包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監測”中“關(guān)注的”,指環(huán)境影響報告書(shū)(表)及環(huán)評審批文件中明確列出的環(huán)境敏感保護目標。驗收中對環(huán)境敏感保護目標環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監測,可以為確定建設項目對周邊環(huán)境質(zhì)量影響程度提供依據。二、如環(huán)評報告中“三同時(shí)”驗收表提到地下水防滲要求,且環(huán)境監測計劃中有地下水監測類(lèi)別的,應在驗收中開(kāi)展地下水監測,監測點(diǎn)位和因子可參照環(huán)評要求選取。

     

    15.關(guān)于污染源自動(dòng)監控設施由排污單位負責組織驗收有關(guān)問(wèn)題的回復

     

    2017年8月3日,環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加快重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控工作的通知》(環(huán)辦環(huán)監﹝2017﹞61號),明確提出:“重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測設備安裝聯(lián)網(wǎng)或者改造工作完成后,應由購置建設的主要出資方按照有關(guān)技術(shù)標準規范組織驗收,驗收有關(guān)資料交有管轄權的環(huán)保部門(mén)備案”?,F就實(shí)際執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題懇請予以指導,具體情況如下:1.排污單位自動(dòng)監測設備安裝聯(lián)網(wǎng)后要求多長(cháng)時(shí)間完成驗收?未按時(shí)限要求完成驗收的,是否有相應法律法規予以處罰?2.排污單位組織驗收是否需要有關(guān)專(zhuān)家參與,是否有具體的操作流程?3.對排污單位報備的驗收資料,環(huán)保部門(mén)是否要出具意見(jiàn)?是否要進(jìn)行現場(chǎng)審核?4.排污單位出具的自動(dòng)監控設施驗收報告是否有具體格式和內容要求?5.排污單位自動(dòng)監控設施驗收情況是否需要公示?公示期多久?6.排污單位自動(dòng)監控設施驗收時(shí)間應以比對監測報告落款日期、自動(dòng)監控設施驗收報告落款日期還是驗收資料報備日期為準?           

    回復:1.重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控實(shí)施驗收過(guò)程的具體問(wèn)題,可參考《固定污染源煙氣(SO2、NOx、顆粒物)排放連續監測技術(shù)規范》(HJ 75)、《水污染源在線(xiàn)監測系統驗收技術(shù)規范》(HJ 354)和地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)出臺的有關(guān)規定?,F行法律法規、部門(mén)規章和我部出臺的規范性文件沒(méi)有強制性要求。2.對未按要求完成驗收的,現行法律中沒(méi)有針對性的處罰條款。但重點(diǎn)排污單位應當按照法律法規標準規范安裝使用自動(dòng)監測設備,與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng),保證監測設備正常運行,保存原始監測記錄,并對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責。監管執法中發(fā)現未按規定安裝使用自動(dòng)監測設備并聯(lián)網(wǎng),未保證監測設備正常運行,或以篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式排放污染物的,應依照《大氣污染防治法》第九十九、一百條和《水污染防治法》第八十二、八十三條等有關(guān)規定予以處罰。


    16.關(guān)于環(huán)評等級變更后驗收相關(guān)工作咨詢(xún)的回復

     

    近年來(lái),由于相關(guān)法律法規和建設項目分類(lèi)管理目錄的調整,我們在日常執法中時(shí)常碰到項目環(huán)評等級變更的問(wèn)題。特請示部里以下兩種情況該如何處理:1、企業(yè)已辦理環(huán)評報告書(shū)或報告表,根據新的建設項目分類(lèi)管理目錄,項目等級已調整為登記表類(lèi),該類(lèi)項目是否還需要進(jìn)行環(huán)保設施驗收?2、企業(yè)已辦理環(huán)評登記表,但根據新的分類(lèi)管理目錄,項目等級已調整為報告書(shū)或者報告表類(lèi),該類(lèi)項目是否需要按新的環(huán)評等級重新辦理環(huán)評手續并進(jìn)行環(huán)保設施竣工驗收?           

    回復:除有明確法律法規和文件要求外,相關(guān)工作均按照原環(huán)評批復要求進(jìn)行。

     

    17.關(guān)于重金屬自動(dòng)監控設施驗收等相關(guān)問(wèn)題的回復

     

    目前,中國環(huán)境監測總站、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )暫不發(fā)放總鋅、總銅、總鎳、總鉻重金屬自動(dòng)監控設施環(huán)保產(chǎn)品認證和適用性檢測報告,因此國內市場(chǎng)上以上設備均不具有相關(guān)證書(shū),但目前梧州市有部分企業(yè)已安裝這些設備,企業(yè)已進(jìn)行自主驗收,現提交材料進(jìn)行備案,唯獨缺少環(huán)保產(chǎn)品認證和適用性檢測報告處理,是否可以給其備案?2.如果這些不具備環(huán)保產(chǎn)品認證和適用性檢測報告的自動(dòng)監控設施,環(huán)保部門(mén)給其進(jìn)行驗收備案,在日后運行出現問(wèn)題,如數據超標、比對不合格等,環(huán)保部門(mén)進(jìn)行了立案處罰,企業(yè)以沒(méi)有環(huán)保產(chǎn)品認證等,不具備最基本的安裝條件,不認可這臺儀器的數據,向法院提起訴訟,我們該怎么應對?           

    回復:一、污染源自動(dòng)監控設施驗收備案不屬行政許可。是否具備環(huán)保產(chǎn)品認證和適用性檢測報告,不應作為是否備案的前置條件。二、《環(huán)境保護法》規定,“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備,保證監測設備正常運行,保存原始監測記錄”?!洞髿馕廴痉乐畏ā贰端廴痉乐畏ā愤M(jìn)一步明確,排污單位應當對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》明確“取消環(huán)境保護部門(mén)負責的有效性審核。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對,及時(shí)處理異常情況,確保監測數據完整有效。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據?!?/span>

     

    按照以上要求,應依法落實(shí)企業(yè)主體責任,由重點(diǎn)排污單位按照標準、規范要求,自行或委托第三方通過(guò)開(kāi)展比對監測、定期檢定和校準校驗等方式,保證自動(dòng)監測設備正常運行,監測數據真實(shí)準確。環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于自動(dòng)在線(xiàn)監控數據應用于環(huán)境行政執法有關(guān)問(wèn)題的復函》(環(huán)辦環(huán)監函〔2016〕1506號)明確“污染源自動(dòng)在線(xiàn)監控數據與其他有關(guān)證據共同構成證據鏈,可以應用于環(huán)境行政執法”。超標數據與現場(chǎng)檢查獲取的證據形成證據鏈,證明排污單位確實(shí)存在污染物排放超標違法行為時(shí),監測數據可作為環(huán)境行政處罰的依據。

     

    18.關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理有關(guān)問(wèn)題請示的回復

     

    根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》2018年4月28日修訂版,其中第十八類(lèi)47條規定“以再生塑料為原料的”塑料制品制造項目應編制環(huán)境影響報告書(shū)。請問(wèn)該條款是指企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設項目和企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設項目都應編制環(huán)境影響報告書(shū),還是僅對于企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設項目應編制環(huán)境影響報告書(shū),企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設項目是否只需編制環(huán)境影響報告表?根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》2018年4月28日修訂版,其中第三十類(lèi)86條規定“廢電子電器產(chǎn)品、廢電池、廢汽車(chē)、廢電機、廢五金、廢塑料(除分揀清洗工藝的)、廢油、廢船、廢輪胎等加工、再生利用”項目應編制環(huán)境影響報告書(shū)。請問(wèn)僅對廢五金、廢輪胎等進(jìn)行剪切、破碎、磨粉等簡(jiǎn)單物理加工,不進(jìn)行提煉、冶煉及化學(xué)處理,是否需要編制編制環(huán)境影響報告書(shū)?           

    回復:“企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設項目”和“企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品”的建設項目都應根據《名錄》“十八、橡膠和塑料制品業(yè)”中“47塑料制品制造”的“人造革、發(fā)泡膠等涉及有毒原材料的;以再生塑料為原料的;有電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量(含稀釋劑)10噸及以上的”分類(lèi)編制環(huán)境影響報告書(shū)。來(lái)信所提“僅對廢五金、廢輪胎等進(jìn)行剪切、破碎、磨粉等簡(jiǎn)單物理加工,不進(jìn)行提煉、冶煉及化學(xué)處理”,與《名錄》“三十、廢棄資源綜合利用業(yè)”中“86廢舊資源(含生物質(zhì))加工、再生利用”的“廢電子電器產(chǎn)品、廢電池、廢汽車(chē)、廢電機、廢五金、廢塑料(除分揀清洗工藝的)、廢油、廢船、廢輪胎等加工、再生利用”相符,應編制環(huán)境影響報告書(shū)。

     

    19.關(guān)于機制炭生產(chǎn)項目環(huán)評價(jià)文件類(lèi)型確定的回復

     

    根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》,機制炭生產(chǎn)項目可以歸類(lèi)在“三十、 廢棄資源綜合利用業(yè) 86廢舊資源(含生物質(zhì))加工、再生利用”中的“其他”編制環(huán)境影響報告表。但對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》,發(fā)現木炭竹炭制造項目歸類(lèi)在2663林產(chǎn)化學(xué)品制造,可以歸類(lèi)在“十五、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) 36專(zhuān)用化學(xué)品制造”中的“除單純混合和分裝外的”編制環(huán)境影響報告書(shū)?在項目實(shí)際操作過(guò)程中,不知道此類(lèi)項目應該編制環(huán)境影響報告表還是環(huán)境影響報告書(shū)。           

    回復:制炭生產(chǎn)項目可按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(環(huán)境保護部令 第44號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)“三十、廢棄資源綜合利用”中“86廢舊資源(含生物質(zhì))加工、再生利用”的“其他”類(lèi)別,編制環(huán)境影響報告表。

     

    20.關(guān)于排污許可與環(huán)評銜接問(wèn)題的回復

     

    《關(guān)于做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評【2017】84號)文,第七條中規定“環(huán)境影響報告書(shū)(表)2015年1月1日(含)后獲得批準的,排污許可核發(fā)部門(mén)按照污染物排放標準、總量控制要求、環(huán)境影響報告書(shū)(表)以及審批文件從嚴核發(fā)”。就這個(gè)文件的這一要求,我們在實(shí)際工作中遇到下面這個(gè)下面這個(gè)問(wèn)題需要請教一下該如何處理:甲企業(yè)在所有產(chǎn)污環(huán)節各項污染物均滿(mǎn)足污染物排放標準及總量控制要求的前提下,對其中一套環(huán)保設施進(jìn)行提標改造(改造前報批了提標改造項目環(huán)評文件),改造項目實(shí)施后也實(shí)現了污染物的減排(濃度降低、污染物排放總量減少),但是實(shí)際減排量小于環(huán)評提出的減排量,實(shí)際排放濃度也大于環(huán)評提出的排放濃度。這樣的情況一是能通過(guò)驗收嗎?二是在下次更換排污許可證的時(shí)候是按①現有排污可證核定的量、②實(shí)際排放量、③提標改造環(huán)評給出的量三者中的哪一個(gè)量進(jìn)行核發(fā)?           

    回復:關(guān)于驗收問(wèn)題。按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(國環(huán)規環(huán)評﹝2017﹞4號)有關(guān)規定,改造項目竣工后,建設單位應開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護驗收,經(jīng)驗收合格后,其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。對于未按環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護設施、或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的,污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標要求等情形之一的,不得提出驗收合格意見(jiàn)。建設項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。關(guān)于更換排污許可證的問(wèn)題。按照《排污許可管理辦法》(環(huán)境保護部令第48號)有關(guān)規定,已取得排污許可證的排污單位,在原場(chǎng)址內實(shí)施新建、改建、擴建項目應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的,在取得環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)后,排污行為發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內,向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提出變更排污許可證的申請。核發(fā)部門(mén)按照排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范規定的行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核發(fā)方法,以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求,確定排污單位的許可排放量。感謝你對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)心和支持,希望繼續對我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

     

    21.關(guān)于新《公參辦法》公眾意見(jiàn)表問(wèn)題的回復

       

    根據《生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)司有關(guān)負責人就<環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法>修訂發(fā)布答記者問(wèn)》,2019年1月1日起,建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報批建設項目環(huán)評文件時(shí),其申報的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規定。確定2019年1月1日報批的項目,需要提前按照新的公參辦法來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作,確保在報批時(shí)符合新辦法的規定。根據《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》(2018年7月16日公布,2019年1月1日起施行)第九條,公開(kāi)信息包括公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò )鏈接,而公眾意見(jiàn)表的內容和格式由生態(tài)環(huán)境部制定。請問(wèn)目前是否已經(jīng)制定了公眾意見(jiàn)表的內容和格式?如果暫未制定的話(huà),那么目前承接的,且確定為2019年1月1日后報批的環(huán)評項目是否可以沿用之前的公眾意見(jiàn)表的內容和格式?           

    回復:根據《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》規定,公眾意見(jiàn)表的內容和格式,由生態(tài)環(huán)境部制定。2018年10月,我部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布<環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法>配套文件的公告》(生態(tài)環(huán)境部公告2018年第48號),正式發(fā)布了公眾意見(jiàn)表,相關(guān)文件請在我部網(wǎng)站查詢(xún)下載。


    22.關(guān)于夏季噪聲監測的問(wèn)題回復

     

    夏季晝間蟬鳴,夜間蛙鳴蟲(chóng)叫對噪聲監測影響非常大,根據日常監測經(jīng)驗,鄉村晝間蟬鳴時(shí)噪聲監測最高有70dB左右,夜間蛙鳴蟲(chóng)叫時(shí)也有60dB左右,這些都大大超出了一二三類(lèi)區的晝夜限值。很多項目不可能留到冬季監測,而夏天基本上一整天都是有蛙、蟲(chóng)的叫聲存在,那么請問(wèn)夏季這種情況下監測出來(lái)的值是否具有代表性。

    回復:《關(guān)于夏季噪聲監測的問(wèn)題》收悉,經(jīng)研究,回復意見(jiàn)如下: 對于工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界、社會(huì )生活等環(huán)境噪聲排放監測,應按標準進(jìn)行背景噪聲測量及修正。對于城市聲環(huán)境常規監測,按照《環(huán)境噪聲監測技術(shù)規范城市聲環(huán)境常規監測》(HJ 640-2012)中第4.3.3條和第5.3.3條,區域聲環(huán)境和道路交通聲環(huán)境監測工作應安排在每年春季或秋季;功能區聲環(huán)境監測應盡量避開(kāi)蟬鳴、蛙鳴、蟲(chóng)叫等自然聲,實(shí)在無(wú)法避開(kāi)的情況,應在備注中注明主要聲源。

     

    23.關(guān)于環(huán)保驗收是否可由原環(huán)評單位承擔的疑惑回復

     

    2019年4月1日在部長(cháng)信箱《關(guān)于建設項目竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔問(wèn)題的回復》中結論:“雖然原環(huán)評單位開(kāi)展竣工環(huán)保驗收對項目實(shí)際情況更了解,但環(huán)評單位不可以承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作”,我們有一些疑惑:1、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十三條“承擔該建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告(表)的編制工作”確實(shí)仍然有效,但其針對的是生態(tài)影響類(lèi)建設項目的環(huán)保驗收調查報告,污染性項目驗收監測報告編制工作是否可不受上述條款限制,可由承擔該建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位編制?2、如果上述條款的解讀包含了污染性項目驗收監測報告的編制工作,那在《管理辦法》實(shí)施起至部長(cháng)信箱回復期間,由承擔環(huán)境影響評價(jià)工作的技術(shù)機構編制污染性項目驗收監測報告的行為是否合規,是否有補救措施?           

    回復:《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十二條“對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設項目,建設單位應提交環(huán)境保護驗收調查報告(表)”。因此,生態(tài)環(huán)境影響類(lèi)的建設項目需要編制驗收調查報告(表),承擔該建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告(表)的編制工作,而編制驗收監測報告的建設項目不受該規定影響。

     



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